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第五章 公共事業(yè)管理的法律制度
一、填空選擇題：
1.社會團(tuán)體必須有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員組成。
2.社團(tuán)的宗旨是實現(xiàn)會員的共同意愿。
3.社團(tuán)負(fù)責(zé)人的選任。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定，社團(tuán)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的程序由特定的社團(tuán)組織機構(gòu)(理事會)選任。
4.社團(tuán)的活動是非營利性的目的。
5.對事業(yè)單位的行政管理主要是審批機關(guān)的管理。
6.根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。
7.全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公募基金會的原始基金不低于200萬元。
8.社團(tuán)的登記管理機關(guān)是民政部門。
三、名詞解釋：
1. 民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。
2. 基金會：是指利用自然人\法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。
四、簡答題：
1.我國公共事業(yè)組織立法的特點
答：1.歸口登記和雙重管理體制;2.分級管理體制;3.限制競爭原則;4.年度檢查制度;5.財務(wù)監(jiān)督 非營利性約束;受贈財產(chǎn)支出比例約束;財務(wù)公開制度;6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠。
2.我國事業(yè)單位成立的條件
答：(1)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;(2)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員;(3)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的經(jīng)費來源;(4)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。
3.我國社團(tuán)的登記條件
答：(1)社團(tuán)的成立必須符合《憲法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定;
(2)社團(tuán)要具有相當(dāng)?shù)拇硇?
(3)全國性社團(tuán)要有一定數(shù)量的成員并具備足夠的廣泛性;
(4)社團(tuán)必須能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。
4.我國社團(tuán)的登記程序
答：(1)負(fù)責(zé)人簽署的登記申請書;
(2)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的審查文件;
(3)社團(tuán)的章程;
(4)辦事機構(gòu)的地址或者聯(lián)絡(luò)地址;
(5)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)和簡歷;
(6)成員數(shù)額和經(jīng)費情況。
五、論述題：
1.分析我國公共事業(yè)組織立法的特點和存在的問題
答：(一)我國公共事業(yè)組織立法的特點：
1.歸口登記和雙重管理體制
2.分級管理體制
3.限制競爭原則
4.年度檢查制度
5.財務(wù)監(jiān)督 非營利性約束;受贈財產(chǎn)支出比例約束;財務(wù)公開制度。
6.對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠
(二)我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題：
1.公共事業(yè)組織單行法的缺失
2.立法權(quán)威性的缺失
3.實體法的缺失
4.立法內(nèi)容的缺失
(1)公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺失。
(2)法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多。
(3)法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。
第六章 公共事業(yè)管理倫理和公共事業(yè)品德
一、填空選擇題：
1. 公共事業(yè)倫理包括3個層面，即觀念形態(tài)、實踐形態(tài)和中介形態(tài)。
2. 公共事業(yè)倫理意識即觀念形態(tài)，包括公共事業(yè)管理主體對倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。
3. 公共事業(yè)倫理的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價，社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是公共事業(yè)倫理評價的三種主要形式。
4. 加強公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑——從道德驅(qū)動的自律到制度化的自律。
5. 公共事業(yè)品德的三大特征是：整體性、穩(wěn)定性、轉(zhuǎn)換性。
二、名次解釋：
1. 公共事業(yè)倫理：是公共事業(yè)管理領(lǐng)域中的角色倫理，是以公共事業(yè)組織為主體對公共事業(yè)管理的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。
2. 公共事業(yè)品德：就是公共事業(yè)倫理規(guī)范在公共事業(yè)組織和個人職業(yè)心理和職業(yè)行為中的體現(xiàn)，也是在其公共事業(yè)整體中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的道德行為特征和傾向。
三、簡答題：
1.公共事業(yè)倫理的特點。
答：(1)公共事業(yè)倫理規(guī)范是客觀要求與主觀形式的統(tǒng)一。
一方面，反映公共事業(yè)組織和成員職業(yè)倫理關(guān)系及其客觀要求的行為規(guī)定。
另一方面，是公共事業(yè)組織和成員自身對公共事業(yè)倫理關(guān)系的主觀認(rèn)識。
(2)公共事業(yè)倫理規(guī)范是他律性與自律性的統(tǒng)一。
他律階段是達(dá)到自律階段的必經(jīng)階段和必要前提。他律性是公共事業(yè)組織和成員賴以行動的標(biāo)準(zhǔn)或動機，要受到來自社會、政府等外在要求的支配和約束。
自律性是公共事業(yè)組織和成員將行為規(guī)范由最初的外在約束和導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自我意志，內(nèi)化為自己的品格。自律性是其倫理性的最顯著的特征。
四、論述題：
1.試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制。
答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制主要包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制、習(xí)慣形成機制和良心調(diào)節(jié)機制。
(1)公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制。教育培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會力量的作用過程，又是一個個體接受的過程。
(2)公共事業(yè)習(xí)慣形成機制。道德習(xí)慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的公共事業(yè)道德習(xí)慣的養(yǎng)成是一個棄惡從善的過程，是一個抑制自己的不良心理、習(xí)性從而養(yǎng)成良好的心理、習(xí)性的過程。
(3)公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機制。公共事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對公共事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要是作為個人自我控制的道德心理機制而發(fā)生的。
第七章 公共事業(yè)管理體制改革
一、名詞解釋
1. 現(xiàn)代事業(yè)組織：是現(xiàn)代事業(yè)制度的核心概念。現(xiàn)代事業(yè)組織，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，依法設(shè)立，不以營利為目的，擁有獨立資產(chǎn)，面向社會自主從事準(zhǔn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會基本組織形式。
2. 現(xiàn)代事業(yè)制度：即我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)模式的設(shè)計構(gòu)想，是指與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代組織的法人制度、勞動制度、人事制度、財務(wù)制度、允許管理制度、評估制度、生活保障制度等項管理制度的總稱。
二、簡答題
1.現(xiàn)代事業(yè)制度的基本框架與主要特征
答：1.健全的事業(yè)法人制度。 實現(xiàn)事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的分離。
2.多樣化的事業(yè)組織形式。改變單一化的行政型模式，建立起靈活多樣的現(xiàn)代事業(yè)組織，實現(xiàn)事業(yè)組織創(chuàng)新。
3.多樣化的事業(yè)投資與經(jīng)營補償制度。實現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化，增強自我補償能力。
4.科學(xué)民主的事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度。建立有創(chuàng)建人與出資人組成的董事會、理事會形式的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)力機構(gòu)。
5.新型的事業(yè)人事管理制度。建立開放、流動、公平、競爭和富有活力的事業(yè)人事制度。
6.新型的事業(yè)財務(wù)管理制度。建立以國有資產(chǎn)管理和使用成本核算為中心的、統(tǒng)一的商業(yè)財務(wù)管理制度。
7.多元化的事業(yè)監(jiān)督管理制度。改變過去單一化的行政事業(yè)管理就模式，實現(xiàn)事業(yè)宏觀監(jiān)督管理的科學(xué)化、民主化、法制化、社會化和多元化。
三、論述題
1.試分析實現(xiàn)我國事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對策
答：在進(jìn)一步深化我國事業(yè)管理體制改革的過程中，須針對目前所存在的問題，分別采取以下一些基本改革途徑與對策措施。
(1)轉(zhuǎn)換觀念
明確并非所有的科學(xué)、教育、文化、體育、衛(wèi)生活動都不能實現(xiàn)商品化與市場化;并非所有的社會公益性事業(yè)都必須由政府來直接舉辦。
(2)政事分開
包括：政事職責(zé)分開;政事機構(gòu)和人員編制分開;政事經(jīng)費分開;政事管理方式分開。
(3)人員分流
必須加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度;加速建立和完善新的社會保障制度;大力發(fā)展各類人才市場和勞務(wù)市場。
(4)培育市場
為此，加速事業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)價格的改革，為實行安源優(yōu)部分事業(yè)產(chǎn)品的商品化創(chuàng)造條件;改變事業(yè)單位的服務(wù)對象與經(jīng)營范圍，使其逐步轉(zhuǎn)向市場開展自主經(jīng)營;
加強國民消費教育，合理引導(dǎo)居民消費方向，保證有關(guān)事業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)市場的發(fā)育和發(fā)展。
(5)財政對策
首先，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且可以立即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
其次，對于那些應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，而且一時又難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的事業(yè)單位，可以先明確其市場化的改革目標(biāo)，視同企業(yè)對待，分別進(jìn)行改革。
第三，對于那些需要繼續(xù)由國家財政供給資金的事業(yè)單位，要改革資金供給方式，分別實行事業(yè)基金、績效預(yù)算、政府采購等多種形式，引入商業(yè)競爭機制。
第四，對于那些既不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，又不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由國家辦的事業(yè)單位，應(yīng)堅決取消“事業(yè)”資格;對于現(xiàn)有事業(yè)單位里面大量的冗員，也應(yīng)堅決予以精簡。
第八章 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新
一、填空選擇題
1.新的社會管理體制的目標(biāo)模式：小政府、大社會。
2.在以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會中，社會組織結(jié)構(gòu)的基本特征是組織功能和組織形式的專業(yè)化、異質(zhì)化。
二、名詞解釋
1. 公共事業(yè)管理社會化：是指主要通過社會各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供。
2. 事業(yè)型市場：廣義的事業(yè)型市場是事業(yè)商品交換過程中所反映的各種交換關(guān)系的總和。
三、簡答題
1.社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用。
答：
2. 公共事業(yè)管理應(yīng)如何發(fā)展與創(chuàng)新?
答：(1)管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變;從“命令”管理到“服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變;從物本管理向人本管理觀念轉(zhuǎn)變。
(2)管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運用法律手段依法管理，程序法和實體法并重;
管理手段的信息化和網(wǎng)絡(luò)化;管理手段的多樣化，經(jīng)濟(jì)、法律、情感教育、定性定量。
(3)管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn)公共事業(yè)組織的行為與社會行為相結(jié)合，使公共事業(yè)管理的主體向多樣化方向轉(zhuǎn)變。
3.公共事業(yè)管理的社會化的主要標(biāo)志。
答：(1)社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體;
(2)市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制;
(3)多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。
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